庆城县人民法院党组书记、院长罗彦荣作大会发言
按照本次会议安排，我就庆城法院在审判管理创新方面所做的一些工作和取得的成效作以交流汇报，不妥之处，敬请指正。
当前，我院案件数量居高不下，审判力量相对不足，科学可行的审判管理工作机制对提高审判效率、提升案件质量、节约审判资源具有非常重要的现实意义。因此，庆城法院在市中院的指导下，在当地党委、政府的正确领导和大力支持下，坚持以审判为中心，以制度为途径，以统筹为方法，以创新为动力，以科技为保障，以推进执法办案为目的，充分发挥审判管理“规范、促进、保障、服务”的作用，进一步增强新形势下创新和加强审判管理的自觉性和主动性。通过创新管理，既保证了案件质量，又提升了审判效率，既加强了队伍建设，又树立了法院形象。
一、创新和加强组织机构建设，提高管理水平
高素质的管理人才是抓好管理工作的前提，强有力的管理组织是实施管理工作的坚强堡垒。近年来，我们以“强化意识带队伍，科学设置建机构”为创新管理的总思路，全面夯实审判管理工作的队伍和机构基础。
（一）加强班子建设。庆城法院六名班子成员都是基层法院领导岗位上的老人手，具有较为丰富的审判管理经验和行之有效的管理方法。也正是基于这一原因，为防止工作中滋生因循守旧，凭经验办事的做法，院党组把不断提高创新意识作为班子的必修课。一是坚持向书本学，开展经常性的理论学习。二是互相学，采取走出去请进来的办法，与周边市县的兄弟法院广泛交流。三是紧扣主题学，利用民主生活会、党组中心组学习会等平台，围绕“如何培养创新意识，如何前瞻性的开展工作，进而推动人民法院协调可持续发展”这一主题，深入开展研究讨论，以求统一思想，达成共识，形成合力。我们的班子连续两年被县委审定为好班子。
（二）加强队伍建设。以全面提升法官整体素质为目标，以培养创新意识为重点，不断加强队伍教育培训是我们狠抓队伍建设的有力举措。一是提升理论水平。大力支持在职学历教育和司法考试培训。2002年以来，先后有45名同志完成了在职法学本科学历教育，全院干警大学学历普及率达到了75%。先后有21名同志通过了司法考试，并通过法律程序及时进入法官序列，有效缓解了我院法官断层的问题。二是充实队伍力量。面对审判工作新形势，争取县委政府的大力支持，调入专职网络管理员1名，保证了现代化办公设施的正常运行；争取“就业援助”人员14名，已全部到位，争取6名司法警察，目前到位1名，极大地充实了书记员和法警队伍，使各项审判执行工作得以高效运转。这一举措为解决当前人民法院普遍存在的人员紧缺问题闯出了一条新路子，积累了宝贵的经验。三是整合审判资源。今年2月份，我院又有9名同志被组织提拔，有14名同志被委派到中层领导岗位，有21名同志实行了岗位交流，进一步激发了队伍干事创业的积极性。四是开展业务培训。一是为15名新进人员举办了岗前培训班,组织业务骨干向他们讲授了有关刑事、民事、行政、执行等业务常识。二是坚持周一集体学习制度不动摇。由机关支部组织，各业务庭指派骨干，结合典型案件进行审判业务交流辅导，每年集体学习不少于40场次，既提高了每位法官干警的法学理论水平，又增强了解决疑难案件的能力。四是着眼长远，取长补短。今年8月份，我们组织审委会全体委员赴陕西省吴起县人民法院，联合召开涉油刑事案件审判实践座谈会，两地法院就此类案件的发案原因、案件数量、量刑标准及治理措施进行了广泛深入地交流探讨，使我院与会人员受益匪浅，为我们深刻理解并准确运用法律、提高此类案件的审判质量积累了丰富经验。9月底到10月初，组织全院干警分批赴上海、杭州等地考察学习，并实地参观了杭州市萧山区人民法院，学习了发达地区人民法院先进的审判管理模式，从而使同志们开阔了视野，增长了见识，看到了差距，产生了动力。
（三）加强组织机构建设。建立专门的审判管理机构是开展审判管理创新的重要前提。为此，我们高度重视审判监督庭的建设，把业务能力强、工作作风好和敢于坚持原则的同志调配到审监庭工作，提请任命审监庭庭长为审委会委员。把案件质量评查、审判执行的监督和管理作为审监庭的常规工作来抓，充分发挥审判监督工作的参谋助手、承上启下和综合审判业务部门的作用。
二、创新和加强审判质量管理，确保司法公正
近年来，我们着力拓宽审监工作视野，理清审监工作思路，大力推行审监职能转换，对案件质量实施动态、全程监督，大大提高了案件质量，收到明显成效。
（一）加强制度建设，规范监督机制。我们适时制定出台了《案件质量内部监督检查实施细则》和《案件差错的分类及认定标准》，明确规定了审监职能定位、工作原则、监督程序、问责程序、组织领导和结果运用。主要是狠抓“四项”制度的落实：一是检查意见反馈和听取意见制度。审判监督庭对案件检查意见，特别是存在问题及时向被检查庭反馈，并听取该庭或案件承办法官的解释和正当的申辩意见；二是汇报制度。审判监督庭适时将案件检查情况向审判委员会汇报；三是内部通报、讲评制度。审判监督庭每季度将常规检查结果向全院通报，并在干警大会上进行讲评；四是成果转化制度。审判监督庭及时将检查报告中提出的意见、建议转化为相关执法改进措施，用制度加以固定，通过执法检查提高案件质量，健全制度机制。
（二）强化运行机制，实施动态监管。为了实现全程有效监控，我们主动前移监督关口，实现“四个”转变，既把审监工作的事后监督改变为事前、事中、事后监督相结合，把集中监督变为动态监管，把定期检查变为随机抽查，把重点监督变为常规普查，将审判质量监督管理工作贯穿于审判执行工作的全过程，实行全面监督和管理，按期形成执法检查情况通报，并将检查结果与绩效考评挂钩，年终奖惩兑现。
（三）加强廉政建设，筑牢监督防线。多年来，我们教育法官干警始终筑牢拒腐防变的思想道德防线，使审判工作始终沿着正确的方向运行。认真贯彻执行《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、最高法院《关于贯彻落实<工作规划>实施办法》，以及市中院制定的《实施方案》，对我院推进惩治和预防腐败体系建设作出了总体部署。重点加强审判执行管理，有效预防违纪违法行为发生，使每一起案件，每一个环节，都在有效的管理和监督之下。进一步强化审判执行组织的职权和责任，注意做到放权与监督相统一、权力与责任相一致，充分发挥了审判委员会、院长、庭长对审判执行活动的监督指导和把关作用。坚持管案与管人相结合，坚决落实违法审判、违法执行责任追究制度。按照上级法院统一要求，各业务庭聘请了廉政监督员，严格落实“五个严禁”的规定，用铁的纪律维护司法廉洁。多年来，庆城法院始终保持着“零违纪”的廉洁形象。
三、创新和加强审判流程管理，强化监督制约
我们不断研究审判工作的规律和特点，积极探索和完善审判流程管理机制。逐步形成了以“案件质量监督和审限监督”为重点，以立案庭、审监庭等机构为主体，以制度管理为保障的审判工作管理机制。通过近几年的运行，较好地便利了群众诉讼，有效地提高了案件质量，缩短了办案周期，使法院的审判工作步入了规范、高效、公正的快车道。
（ 一）拓展立案庭职责，强化审判流程管理的“龙头”作用。根据最高人民法院制定的《人民法院五年改革纲要》和《关于人民法院立案工作的暂行规定》的精神，明确了立案庭除组织和实施审查立案登记、编号转办和收结案统计工作外，更注重实施审判流程管理方面的催办、督办职责。
（二）各业务庭加强自身的审判管理，确保案件流程管理网络的畅通。各庭建立案件收结登记簿，对立案庭所转办案件逐案登记，做到四明确，即明确案件性质、明确承办法官、明确开庭时间、明确结案期限。各业务庭按月及时报送收、结案登记表及案件流程信息表，并将当月所结案件的法律文书报分管领导签批，报立案庭核对，并将全部案卷材料送审监庭评查备案。
（三）突出审限监督，切实提高审判工作效率。一是明确责任。按照最高法院的相关规定，明确各类案件的法定审限，规定了超审限责任追究制度,提高法官的效率意识和责任意识。二是实行审限跟踪。立案庭根据立案时间、各庭所报排期开庭时间等信息，将每一起案件列入运作时间表，对案件审限跟踪监督。三是实行审限预警和催办、督办制度。立案庭根据所掌握的时间表或当事人的反映，对即将到限的民事案件提前15天预警，刑事、行政案件提前10天预警，督促按期结案。
三、创新和加强审判绩效管理，发挥导向作用
结合今年初试的绩效考评办法，我院主要从提高法官的办事效率、服务态度、执法水平以及司法公正等方面着手，进一步加强审判绩效管理。
（一）改进和创新制度机制。以量化标准、细化责任、科学评价、既钳制又激励为原则，建立健全了公开化、精细化审判绩效动态管理机制。重点抓了三项工作。一是落实执法档案建设。给每个业务庭和每位法官建立了执法档案，实行一案一档，即结即填，年终汇总。二是根据《甘肃省高级人民法院绩效考评办法》相关精神，研究制定了我院的《绩效考评目标任务分解方案》，从根本上创新了工作思路，更新了管理机制。对法官的日常工作管理和年终考核实现了细化、量化和流程化，从根本上解决了“干多干少一个样”“干好干坏一个样”“干与不干一个样”以及优劣不分，奖罚不明的大平均主义。三是修订了《经费包干管理办法》，将案件的审判执行效果与经费挂钩，以效益促质量，充分发挥中层班子的作用，进一步促进部门负责人全面履行管人、管事、理财的行政管理职责。
（二）充分运用考核结果，奖优罚劣，维护考核工作的权威性，增强考核激励的杠杆调节作用。本着有岗位就有职责，有职责就有标准，有标准就有监督，有监督就有评价，有评价就有奖惩的连锁递进法，将各项任务指标进行量化分解，细化考核。一方面强化正面激励。每年根据考核结果，评选出能力强，成绩突出的先进工作者10至15名，评选出“五零法官”及承办案件在50件以上，且无发回重审、再审现象的办案能手各3至5名，加大考核奖的金额，将考核结果作为干部选拔任用的先决条件，在经济和政治上给予优秀者以相应的待遇，充分调动法官干警的工作积极性，真正体现“能者上，平者让，庸者下”的激励机制。通过部分优秀人员的牵动作用，推动审判工作不断前进。另一方面，强化处罚力度。对考核不达标，甚至不合格的部门和个人，取消评先选优资格，对个人和部门负责人处以严厉的经济处罚，促其引以为戒，增强责任心。近三年，共有7个部门负责人和28名法官因考核不达标受到经济处罚，但受罚人数和金额呈逐年下降趋势，案件质量和司法效率呈逐年上升趋势。
四、创新和加强审判保障机制，保证司法安全高效
（一）加强基础设施建设。新一轮“两庭” 建设项目实施以来，庆城法院在市中院的高度重视下，在庆城县委、县政府的大力支持下，历时三年多，投入资金2500多万元，全面完成了“两庭”建设任务。我们严格按照全国法院“两庭”建设统一标准，高起点谋划、高标准建设。总建筑面积8000多平方米，建设规模和内套设施均以较高标准配备。在抓好“硬件”建设的同时，积极谋划相配套的“软件”建设，以法院文化建设为抓手，着力实施促进法院科学发展的智力支持工程，积极开展市级卫生文明单位创建活动，努力争创“八型机关”，促使我院各项事业全面发展。
（二）加强安全管理。今年上半年，接到省市法院关于加强审判安全和法官人身安全的紧急通知后，我们迅速行动，及时成立了专项工作领导小组，制定了安保措施。一方面加强法警队伍的教育管理，严格执行《安全检查规则》、《押解规则》、《看管规则》、《值庭规则》,认真履职,确保了各项警务活运安全有序进行。另一方面加强基础建设,按照人民法院法警装备要求，投资3万余元，购置了各种警具、戒具和防爆器材共16种。为羁押室配备了防护设施和监控设施。在审判区和办公区安排法警、门卫24小时值班,制定了处置突发事件的各种预案，成立了机关安全保卫应急分队, 全方位提高了“人防”“物防”“技防”水平，保证了人民法院机关安全和法官人身安全，解除了法官的后顾之忧，为维护国家法律和人民法院的权威形象铸造了坚强的后盾。
各位领导，通过不懈的探索和努力，我院在审判管理创新方面取得了一定的成效，案件质量和效率有了明显的提高。回首往昔，我们倍感欣慰，展望未来，我们信心百倍。我们将以深入推进三项重点工作为契机，结合审判实践，围绕管理重点，更新审判管理理念，健全审判管理机制，切实解决影响审判质量和效率的突出问题，有针对性地加强和改进审判管理工作，促使庆城法院整体工作再上新台阶，再创新水平。